4月16日上午，环保部官网头条推出“国务院关于印发水污染防治行动妄想的通知”，并以“附件”的形式对“水污染防治行动妄想”（即“水十条”）举行相识读，分为“治理篇”、“手艺篇”和“外洋案例”三部分。现整体泛起，以飨读者。
一、治理篇
一、出台配景
党中央、国务院高度重视水情形�；な虑�。自“九五”最先，就集中实力对“三河三湖”等重点流域举行综合整治，“十一五”以来，鼎力大举推进污染减排，水情形�；と〉闷鹁⑿Ч�。可是，我国水污染严重的状态仍未获得根天性阻止，区域性、复合型、压缩型水污染日益凸显，已经成为影响我国水清静的最突出因素，防治形势十分严肃。
一是水情形质量差。现在,我国工业、农业和生涯污染排放负荷大，天下化学需氧量排放总量为2294.6万吨，氨氮排放总量为238.5万吨，远超情形容量。天下地表水国控断面中，仍有近十分之一（9.2%）损失水体使用功效（劣于Ⅴ类），24.6%的重点湖泊（水库）呈富营养状态；不少流经城镇的河流沟渠黑臭。饮用水污染事务时有爆发。天下4778个地下水水质监测点中，较差的监测点比例为43.9%，极差的比例为15.7%。天下9个主要海湾中，6个水质为差或极差。
二是水资源包管能力懦弱。我国人均水资源量少，时空漫衍严重不均。用水效率低下，水资源铺张严重。万元工业增添值用水量为天下先进水平的2-3倍；农田浇灌水有用使用系数0.52，远低于0.7-0.8的天下先进水平。局部水资源太过开发，凌驾水资源可再生能力。海河、黄河、辽河流域水资源开发使用率划分高达106%、82%、76%，远远凌驾国际公认的40%的水资源开爆发态警戒线，严重挤占生态流量，水情形自净能力锐减。天下地下水超采区面积达23万平方公里，引发地面沉降、海水入侵等严重生态情形问题。
三是水生态受损重。湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间一直镌汰，导致水源修养能力下降。三江平原湿地面积已由开国初期的5万平方公里镌汰至0.91万平方公里，海河流域主要湿地面积镌汰了83%。长江中下游的通江湖泊由100多个镌汰至仅剩洞庭湖和鄱阳湖，且一连萎缩。沿海湿地面积大幅度镌汰，近岸海域生物多样性降低，渔业资源衰退严重，自然岸线保有率缺乏35%。
四是水情形隐患多。天下近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、生齿麋集区等敏感区域；部分饮用水水源�；で谌杂形シㄅ盼邸⒔煌ㄏ呗反┰降日飨�，对饮水清静组成潜在威胁。突发情形事务频发，1995年以来，天下共爆发1.1万起突发水情形事务，仅2014年情形�；げ康骼泶χ贸头２⑸媳ǖ�98起重大及敏感突发情形事务中，就有60起涉及水污染，严重影响人民群众生爆发涯，因水情形问题引发的群体性事务呈显著上升趋势，海内外反应强烈。
国家将水情形�；ぷ魑拿鹘ㄉ璧闹饕谌�。党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对生态文明建设作出战略安排。习近平总书记关于生态文明建设和生态情形�；ぷ鞒鲆幌盗兄饕甘�，强调要鼎力大举增强水忧患意识、水�；馐�，从周全建成小康社会、实现中华民族永续生长的战略高度，重视解决好水清静问题。李克强总理强调指出，水污染直接关系人们天天的生涯，直接关系人们的康健，也关系食物清静，政府必需负起责任，向水污染宣战，拿出硬步伐，打好水污染防治“攻坚战”，建设避免“反弹”的机制，以看得见的效果回应群众关切，推进绿色生态生长。2015年《政府事情报告》提出实验水污染防治行动妄想，增强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实验从水源地到水龙头全历程羁系的事情使命。张高丽副总理多次作出相关指挥,召开聚会深入研究，提出明确要求和详细安排。
凭证党中央、国务院的统一安排，情形�；げ俊⑸に⑿挛⒖萍疾俊⒐ひ岛托畔⒒俊⒉莆癫俊⒘焱磷试床俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑺俊⑴┮挡俊⑽郎粕⒑Ｑ缶值炔糠�，配合体例了《水污染防治行动妄想》（以下称《水十条》）。
二、体例历程
只管我国水污染防治事情取得了起劲希望，但水情形质量差、水资源包管能力弱、水生态受损重、情形隐患多等问题依然十分突出。主要缘故原由是治理水平偏低、污染物排放总量重大；别的，工业结构不对理、科技支持和投入缺乏、执律例则标准和治理体制机制不完善、节水和情形意识不强等也是主要缘故原由。
针对水污染防治事人情临的严肃形势，充分吸收海内外乐成履历，借鉴相关科研效果，起草事情自2013年4月起，主要履历了准备、体例、征求意见和报批4个阶段，先后6次征求中央及国务院34个部分和单位意见，两次征求各�。ㄇ⑹校┤嗣裾饧�，3次组织专题调研，历时近两年，30易其稿。2014年12月31日，国务院常务聚会审议并原则赞成《水十条》，凭证聚会精神。2015年2月26日，中央政治局常务委员会聚会审议通过《水十条》。2015年4月16日，国务院正式向社会果真《水十条》全文。
三、重大意义
继宣布实验《大气污染防治行动妄想》后，国务院近期印发《水十条》，这是我国情形�；ち煊虻挠忠恢胤抛荽�，充分彰显了国家周全实验大气、水、土壤治理三大战略的刻意和信心。制订《水十条》，是党中央、国务院实验周全建成小康社会、周全深化刷新、周全依法治国主要战略，推进情形治理系统和治理能力现代化的主要内容，体现民意、顺应民心，必将对我国的情形�；ぁ⑸拿鹘ㄉ韬推林泄ㄉ�，以致整个经济社会生长方法的转变爆发主要而深远的影响，意义重大。
（一）建设生态文明和漂亮中国的应有之义。
十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体结构，提出起劲建设漂亮中国，实现中华民族永续生长。生态情形优美宜居是漂亮中国的主要内容，有利于增强人民群众幸福感，增添社会协调度，拓展生长空间、提升生长质量，对建设生态文明和漂亮中国至关主要。《水十条》充分验展情形�；ぷ魑拿鹘ㄉ柚髡匠 ⒅髡蟮氐淖饔�，以改善水情形质量为起点和落脚点，提出到2020年天下水情形质量获得阶段性改善的近期目的，为实现中国梦保驾护航。
（二）落实依法治国，推进依法治水的详细方略。十八届四中全会做出了周全推进依法治国的战略安排，明确要求用严酷的执法制度�；ど樾�。新修订实验的《情形�；しā芳捌渑涮坠嬖蚬娣�，全方位解决法治偏软、制度偏松等问题。怎样贯彻依法治国战略，依法�；に樾我殉晌蔽裰�。《水十条》凭证十八届三中、四中全会精神及国务院要求，严酷执行《情形�；しā贰ⅰ端廴痉乐畏ā返戎绰衫�，将环评、监测、团结防治、总量控制、区域限批、排污允许等情形�；せ局贫嚷涞绞荡�，明确执法划定的环保“高压线”、开发使用的基线和限期完成的底线，形成依法治水的崭新名堂。
（三）顺应经济新常态的迫切需要。中央在深刻熟悉我国经济生长泛起增添速率换挡期、结构调解阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后，作出“经济进入新常态”的重大判断。目今，天下主要污染物控制指标最先呈下降趋势，总量却仍坚持高位；人民群众对情形质量改善新期待越来越高，情形�；な虑橐裁媪倩岛吞粽讲⒋娴男鲁Ｌ�，处于主要的战略决议期。出台《水十条》，明确了水污染防治的新方略，以水情形�；さ贡凭媒峁沟鹘�，以环保工业生长腾出情形容量，以水资源节约拓展生态空间，以水生态�；ご戳⒙躺撇�，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，实验一带一起、京津冀协同生长、长江经济带等国家重大战略，为经济社会可一连生长保驾护航，打造中国经济升级版。
（四）实验铁腕治污，向水污染宣战的行动纲要。要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，牢牢依赖制度立异、科技前进、严酷执法，铁腕治污加铁规治污，用硬步伐完成硬使命。《水十条》严酷凭证党和国家向导的指示精神，坚持问题导向，重拳出击、重典治污，确保各项步伐稳、准、狠，取得实效；共提出6类主要指标，26项详细要求，并进一步明确了38项步伐的完成时限。为确保使命目的的落实，《水十条》提出了取缔“十小”企业，整治“十大”行业、治理工业集聚区污染、“红黄牌”治理超标企业、情形质量不达标区域限批等238项强有力的硬步伐。《水十条》的宣布与实验，必将一扫生态环保领域的积疴陈弊，周全打响水污染防治“攻坚战”。
（五）推进水情形治理战略转型的路径平台。“九龙”治水是为了统一片“天”，这个“天”就是老黎民。《水十条》统筹兼顾各部分职责，种种水体�；ひ�，搭建平台、凝聚共识，充分调动施展环保、发改、科技、工业、财务、领土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部分实力，开创“九龙”协力、系统治理的新气象。坚决落实周全深化刷新、加速生态文明制度建设各项要求，统筹水资源、水情形、水生态，实验系统治理。明确了水情形质量目的导向，把种种水体、各个区域的水情形质量状态，作为磨练各项事情的最终标准，稳步推进情形治理战略转型各项事情；凭证质量目的要求，确定污染减排目的，尽快让排污总量降下来、让情形质量好起来。
（六）推动稳增添、促刷新、调结构、惠民生的一定要求。《水十条》强化问题导向，从经济结构等深条理问题入手，既注重总体谋划，又注重牵住“牛鼻子”，牢牢捉住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水资源情形承载能力作为刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，提出调解工业结构、优化空间结构、推进循环生长等多项详细政策步伐，运用水情形�；ふ獍选笆质醯丁薄⑺樾沃柿可蠛苏狻爸富影簟�，推动经济结构转型升级，建设新的生长模式。牢牢掌握周全建成小康社会、改善民生要求，想方想法解决群众反应强烈问题，着眼黎民房前屋后、小沟小汊，聚焦千家万户的水缸子、水龙头，提出饮用水水源�；ぁ⒍蓟岷诔羲逭蔚认晗钢副�，让水污染治理的效果越发贴合黎民感受。
四、主要内容
团结周全建成小康社会的目的要求，《水十条》确定的事情目的是：到2020年，天下水情形质量获得阶段性改善，污染严重水体较大幅度镌汰，饮用水清静包管水平一连提升，地下水超采获得严酷控制，地下水污染加剧趋势获得起源阻止，近岸海域情形质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态情形状态有所好转。
到2030年，力争天下水情形质量总体改善，水生态系统功效起源恢复。到本世纪中叶，生态情形质量周全改善，生态系统实现良性循环。主要指标是：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（抵达或优于III类）比例总体抵达70%以上，地级及以上都会建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上都墟市中式饮用水水源水质抵达或优于III类比例总体高于93%，天下地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例抵达70%左右。京津冀区域损失使用功效（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除损失使用功效的水体。
到2030年，天下七大重点流域水质优良比例总体抵达75%以上，都会建成区黑臭水体总体获得消除，都墟市中式饮用水水源水质抵达或优于III类比例总体为95%左右。凭证“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的原则，为确保实现上述目的，《水十条》提出了10条35款，共238项详细步伐。
除总体要求、事情目的和主要指标外，可分为四大部分。1-3条为第一部分，提出了控制排放、增进转型、节约资源等使命，体现治水的系统思绪。4-6条为第二部分，提出了科技立异、市场驱动、严酷执法等使命，施展科技引领和市场决议性作用，强化严酷执法。7-8条为第三部分，提出了强化治理和包管水情形清静等使命。9-10条为第四部分，提出了落实责任和全民加入等使命，明确了政府、企业、公众各方面的责任。为了便于贯彻落实，每项事情都明确了牵头单位和加入部分。
第一条，周全控制污染物排放。针对工业、城镇生涯、农业农村和船舶口岸等污染泉源，提出了响应的减排步伐。包括依法取缔“十小”企业，专项整治“十大”重点行业，集中治理工业集聚区污染；加速城镇污水处置惩罚设施建设刷新，推进配套管网建设和污泥无害化处置惩罚处置惩罚；防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，开展农村情形综合整治；提高船舶污染防治水平。
第二条，推动经济结构转型升级。调解工业结构、优化空间结构、推进循环生长，既可以推动经济结构转型升级，也是治理水污染的主要手段。包括：加速镌汰落伍产能；团结水质目的，严酷情形准入；合理确定工业生长结构、结构和规模；以工业水循环使用、再生水和海水使用等推动循环生长等。
第三条，着力节约�；に试�。实验最严酷水资源治理制度，严控超采地下水，控制用水总量；提高用水效率，抓好工业、城镇和农业节水；科学�；に试�，增强水量调理，包管主要河流生态流量。
第四条，强化科技支持。完善环保手艺评价系统，增强共享平台建设，推广树模先进适用手艺；要整合现有科技资源，增强基础研究和前瞻手艺研发；规范环保工业市场，加速生长环保服务业，推进先进适用手艺和装备的工业化。
第五条，充分验展市场机制作用。加速水价刷新，完善污水处置惩罚费、排污费、水资源费等收费政策，健全税收政策，施展好价钱、税收、收费的杠杆作用。加大政府和社会投入，增进多元投资；通过健全“领跑者”制度、推行绿色信贷、实验跨界赔偿等步伐，建设有利于水情形治理的激励机制。
第六条，严酷情形执法羁系。加速完善执律例则和标准，加大执法羁系力度，重办种种情形违法行为，严肃查处违规建设项目；增强行政执法与刑事司法衔接，完善监视执法机制；健全水情形监测网络，形成跨部分、区域、流域、海域的污染防治协调机制。
第七条，切实增强水情形治理。未抵达水质目的要求的地区要制订实验限期达标的事情计划，深化污染物总量控制制度，严酷控制种种情形危害，稳妥处置惩罚突发水情形污染事务；周全实验排污允许证治理。
第八条，全力包管水生态情形清静。建设从水源到水龙头全历程羁系机制，按期宣布饮水清静状态，科学防治地下水污染，确保饮用水清静；深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体�；�；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染，严酷围填海治理，推进近岸海域情形�；�；加大都会黑臭水体治理力度，直辖市、省会都会、妄想单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。
第九条，明确和落实各方责任。建设天下水污染防治事情协作机制。地方政府对外地水情形质量负总责，要制订水污染防治专项事情计划。排污单位要自觉治污、严酷遵法。分流域、分区域、分海域逐年审核妄想实验情形，催促各方履责到位。
第十条，强化公众加入和社会监视。国家按期宣布水质最差、最好的10个都会名单和各�。ㄇ⑹校┧樾巫刺�。依法果真水污染防治相关信息，自动接受社会监视。约请公众、社会组织全程加入主要环保执法行动和重洪流污染事务视察，构建全民行动名堂。
五、主要特点
一是坚持刷新立异的思绪和要领。水污染防治使命难题，必需依赖深化刷新，通过立异加以推进。《水十条》将刷新立异贯串始终，在238项详细治理步伐中，有136项是刷新强化的步伐（提高污水处置惩罚标准等），有90项是刷新立异的步伐（对超标企业实验“红黄牌”治理等），尚有12项是研究探索性的步伐（研究建设国家情形监察专员制度等）。
二是坚持系统治理的理念。水情形改善是一项恒久、重大的系统工程。《水十条》坚持系统头脑，既思量目今,也兼顾久远，既解决好存量，也掌握好增量，统筹节水与治水、地表水与地下水、淡水与海水、好水与差水的关系，突出抓好重点污染、重点行业和重点区域，施展好市场的决议性作用、科技的支持作用和规则标准的引领作用，统筹安排好生产、生涯、生态用水，周全推进山水林田湖�；ぁ⒅卫砗托薷�。
三是坚持问题导向的目的。为确保步伐务实、管用，《水十条》详细治理步伐，均针对水污染防治事情中保存的三个突出问题，其中，65项是针对水情形质量改善的步伐（解决都会水体黑臭问题等），有55项是修复�；に牟椒ィū；ど占涞龋�，有48项是提防情形隐患的步伐（优化空间结构等），尚有70项综合步伐（完善执律例则等）。
六、主要刷新行动
《水十条》周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，切实落实周全建成小康社会、周全深化刷新、周全依法治国的主要战略安排，自始至终体现刷新立异的头脑。重点体现在以下12个方面的新理念、新思绪、新行动。
一是在健全自然资源用途管制制度方面。严酷水域岸线用途管制，土地开发使用应留足河流、湖泊和滨海地带的治理和�；す婺�，不法挤占的应限期退出。
二是在健全水节约集约使用制度方面。严控地下水超采。未经批准的和公共供水管网笼罩规模内的自备水井，一律予以关闭。在黄河、淮河等流域举行试点，分期分批确定生态流量（水位），作为流域水量调理的主要参考。
三是在划定生态�；ず煜摺⒔ㄉ枳试辞樾纬性啬芰嗖庠ぞ品矫�。建设水资源、水情形承载能力监测评价系统，实验承载能力监测预警，已凌驾承载能力的地区要实验水污染物削减计划，加速调解生长妄想和工业结构。到2020年，组织完成市、县域水资源、水情形承载能力现状评价。
四是在实验资源有偿使用制度方面。加速水价刷新。县级及以上都会应于2015年底前周全实验住民蹊径水价制度，具备条件的建制镇也要起劲推进。2020年底前，周全实验非住民用水超定额、超妄想累进加价制度。深入推进农业水价综合刷新。在严重缺水地区试行退地减水。地表水太过开发和地下水超采问题较严重，且农业用水比重较大的五�。ㄇ�，要适当镌汰用水量较大的农作物莳植面积，改种耐旱作物和经济林;对3300万亩浇灌面积实验综合治理，退减水量37亿立方米以上。
五是在实验生态赔偿制度方面。探索接纳横向资金津贴、对口援助、工业转移等方法，开展赔偿试点。深化排污权有偿使用和生意试点。
六是在生长环保市场方面。废止故障形玉成国统一环保市场和公正竞争的划定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标治理步伐和手艺标准。明确羁系部分、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善危害分担、履约包管等机制。以污水、垃圾处置惩罚和工业园区为重点，推行情形污染第三方治理。
七是在建设吸引社会资源投入生态情形�；さ氖谐』品矫��Ｆ鹁⑼贫枇⑷谧实１；�，推进环保装备融资租赁营业生长。推广股权、项目收益权、特许谋划权、排污权等质押融资担保。接纳情形绩效条约服务、授予开发谋划权益等方法，勉励社会资源加洪流情形�；ね度�。
八是在建设和完善严酷羁系所有污染物排放的情形�；ぶ卫碇贫�，自力举行情形羁系和行政执法方面。建设严酷羁系所有污染物排放的水情形�；ぶ卫碇贫�。强化都会污水处置惩罚设施脱氮除磷升级刷新、重点行业特征污染物防治、口岸、码头、装卸站及船舶污染防治等。研究建设国家情形监察专员制度，实验情形羁系网格化治理。
九是在建设陆海统筹的生态系统�；ば薷春臀廴痉乐吻蛄钔分品矫�。强化水源修养林建设与�；�，实验湿地修复重大工程，退耕还林、还草、还湿。制订实验重点流域水生生物多样性�；ぜ苹�。加大滨海湿地、河口和海湾典范生态系统，以及主要渔业水域的�；ちΧ�。健全跨部分、跨区域、流域、海域水情形�；ひ槭滦骰�。完善国家水情形监测网络。京津冀、长三角、珠三角等区域水生态情形状态要显着好转。
十是在实时宣布情形信息，健全举报制度，增强社会监视方面。加洪流质达标、饮用水清静、都会水体质量等情形信息果真力度。如要求地级及以上都会自2016年起每季度向社会果真饮水清静状态。自2018年起，所有县级及以上都会饮水清静状态信息都要向社会果真。综合思量水情形质量及达标情形等因素，国家每年宣布最差、最好的10个都会名单和各�。ㄇ⑹校┧樾巫刺�。
十一是在完善污染物排放允许制，实验企事业单位污染物排放总量控制制度方面。2015年底前，完成国控重点污染源及排污权有偿使用和生意试点地区污染源排污允许证的核发事情，其他污染源于2017年底前完成。以改善水质、提防情形危害为目的，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入允许证治理规模。完善污染物统计监测系统，将工业、城镇生涯、农业、移动源等种种污染源纳入视察规模。选择对情形质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标系统。
十二是在严酷实验赔偿制度，依法追究刑事责任方面。重点攻击私设暗管或使用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处置惩罚设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处置惩罚设施等情形违法行为。对造成生态情形损害的责任者严酷实验赔偿制度。严肃查处建设项目环评领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法建设项目。对组成犯法的，要依法追究刑事责任。
七、实验《水十条》掌握的原则
一是地表与地下、陆上与海洋污染同治理。驻足生态系统完整性和自然资源的双重属性，突破区域、流域和陆海界线，突破行业和生态系统要素界线，实验要素综合、职能综合、手段综合，建设与生态系统完整性相顺应的生态情形�；ぶ卫硖逯�，形成从地表到地下、从山顶到海洋的全要素、全历程和全方位的生态系统一体化治理，维护生态系统的结构和功效的完整性以及生态系统康健。
二是市场与行政、经济与科技手段齐发力。简政放权、放管团结，推动水情形治理从已往的以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和执法手段为主导，更好施展政府在制订妄想和标准等方面的规范指导作用。继续推进环保行政审批制度刷新，优化审批流程，镌汰审批环节，强化事中事后羁系。拓宽政府情形公共服务供应渠道，推进向社会实力购置服务。更多使用市场手段激励约束情形行为。
三是节水与清水、水质与水量共审核。节水即治污，节水就是�；ど⒈；に�。清水即减排，进一步提标刷新，强化源头减量、历程清洁、最后治理，从再生产全历程提防情形污染和生态破损。统筹审核用水总量、水情形质量，确保水情形质量不降低，水生态系统服务功效不削弱，严防水生态情形危害。
四是实验最严酷的水情形治理制度。力争通过实验最严酷的源头�；ぶ贫取⑺鸷ε獬ブ贫取⒃鹑巫肪恐贫取⑸薷粗贫�，�；ず托薷此樾�。着力推动“党政同责”、“一岗双责”，建设体现水生态情形�；ひ蟮哪康南低场⑸蠛瞬椒ァ⑸头；�，推行向导干部自然资源资产离任审计，建设生态情形损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。
八、预期效果
（一）优化经济生长。《水十条》通过镌汰落伍产能、优化空间结构、推进循环生长、提高用水效率、完善经济政策、施展市场机制等步伐，将进一步增进经济结构转型升级、优化生产力结构，为“稳增添”、“调结构”及经济社会可一连生长作出新孝顺。实验《水十条》，预计可拉动GDP增添约5.7万亿，累计增添非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增添2.3%，实现情形效益、经济效益与社会效益的多赢。
（二）壮大环保工业。《水十条》通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和工业化水一律步伐，将发动环保工业新增产值约1.9万亿，其中直接购置环保工业产品和服务约1.4万亿，使环保工业成为新的经济增添点。
（三）理顺体制机制。《水十条》的实验，将进一步立异事情思绪，推进水情形“质量目的治理”战略转型，推动形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众加入”的水污染防治新机制；进一步完善水污染防治税收、价钱等经济政策，第三方治理、生态赔偿等市场机制在水污染防治领域施展更大的作用；进一步完善信息果真机制，有用落实地方政府及企事业单位治污责任，建设健全水污染防治长效机制。
（四）切实改善民生。到2020年，公众获取情形信息、加入情形治理的渠道进一步拓展，“节水洁水，人人有责”行为准则成为全社会的自觉遵照，老黎民将越提议劲自动地投身水污染防治行动之中。《水十条》第一阶段目的基本实现，水情形质量一连改善，水生态状态有所好转，“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的漂亮中国建设取得显著希望，群众生涯质量获得较大幅度提升。
二、手艺篇
一、运用系统头脑解决水污染问题
水污染防治是一项系统工程，解决水污染问题需要系统头脑，从全局和战略的高度举行顶层设计和谋划。
一是以改善水情形质量为焦点，统筹水资源治理、水污染治理和水生态�；�。《水十条》提出了控制排污、增进转型、节约资源等使命，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、多措并举、协调推进的名堂。污染物排放总量作为分子，只管做减，“调结构、调结构”是治本之策，以治水倒逼工业结构调解及转型升级；镌汰污染物排放是治标之法，起劲削减工业、城镇生涯、农村农业排污总量。水量作为分母，只管做加法，坚持节水即减污，以控制用水总量、提高用水效率、包管生态用水实现节水增流，强调闸坝团结调理、生态补水等步伐，合理安排闸坝下泄水量和时段，维持河湖基本生态用水。
二是协同治理地表水与地下水、淡水与海水、大江大河与小沟小汊。水具有很强的流动性，污染在水里，泉源在岸上。《水十条》以山水林田湖为生命配合体，尊重水的自然循环历程，羁系污染物的爆发、排放、进入水体的全历程，统筹地表与地下、陆地与海洋、大江大河和小沟小汊。关于大江大河，延续重点流域水质审核问责制度，强化祛除劣V类水体。关于群众意见大、公众关注度高的小沟小汊，宣布黑臭水体名称、责任人及达标限期。
三是系统控源，周全控制污染物排放。《水十条》明确主攻偏向，以取缔“十小”企业、整治十大行业、治理工业集聚区、防治城镇生涯污染等为重点，周全推动深化减污事情；通过划定禁养区等步伐，提升规�；潮嚷�，实现粪便污水资源化使用；提出了加速农村情形综合整治、增强船舶口岸污染控制、依法强制报废凌驾使用年限的船舶等针对性的非点源污染防治步伐。
四是工程步伐与治理步伐并举，切实落实治理使命。《水十条》提出的种种工程步伐和治理步伐相辅相成，工程步伐着眼于“以项目治水洁水”，治理步伐着眼于“用制度管水节水”。不但提出工业、城镇生涯、农业农村污染防治，饮用水清静包管、都会黑臭水体整治、节水等事情要求，还明确了70余项规则、政策、制度和机制等治理行动，周全包管各项使命的落实。
五是部分联动，打好治污“组合拳”。《水十条》明确了发改、财务、工信、住建、农业等相关部分的责任，整合海洋、林业、水利等部分的行政事情，充分调动工商、领土、公安等部分的执法实力，将显著提升环保事情效率。
六是构建全民行动名堂，落实政府、企业、公众责任。明确和落实各方责任是《水十条》实验的主要包管。《水十条》明确提出了强化地方政府水情形�；ぴ鹑巍⒙涫蹬盼鄣ノ恢魈逶鹑巍⒐菇ㄈ裥卸谩⒀峡崮康氖姑蠛说炔椒�。通过责任追究制度落实地方政府责任，约束企业依法治污，健全公众监视、舆论监视和司法监视相团结的情形羁系系统。建设政府、企事业单位、公众相同对话平台，新闻媒体、公益组织也要依法增强对政府和企业的监视。
二、把好畜禽养殖污染防治三道关
随着我国畜禽养殖业的迅速生长，泛起了却构不对理、种养脱节等问题，畜禽粪污未获得科学处置惩罚使用，既铺张资源，又污染情形，并成为湖库富营养化等水质恶化的主要缘故原由。《水十条》提出了“调结构、建设施、促使用”全历程控制思绪，要求调解优化结构，实验养殖场清洁生产及粪污资源化使用，增进工业良性生长，镌汰对水情形的污染。
一是强化源头控制，调解养殖结构。恒久以来，我国畜禽养殖业纯粹面向市场自由生长，导致了却构不对理等问题，部分饮用水水源�；で⒕拔锸ぞ扒⒆匀槐；で让舾兴迕媪傺澄廴疚：�。《水十条》从优化结构入手，将“调解养殖结构、降低污染危害”作为重点使命之一，明确了科学划定畜禽养殖禁养区、关闭或搬家禁养区内的养殖�。ㄐ∏┖脱匙ㄒ祷У仁姑屯瓿墒毕�，从源头上提防畜禽养殖污染危害。
二是建设治污设施，增进清洁养殖。畜禽养殖业疫病危害高，疫病往往给养殖者带来重大损失。清洁养殖对防控疫病起到主要作用。我国规�；乘降�，养殖企业的环保意识差、经济基础不强，抵御市场波动和疫病危害的能力弱，清洁生产水平不高。《水十条》要求，现有规�；笄菅吵。ㄐ∏┮局の廴痉乐涡枰�，配套建设粪便污水贮存、处置惩罚、使用设施，新建、改建、扩建的要实验雨污分流，散养麋集区要实验污水分户网络和集中处置惩罚使用。从而实现养殖场粪污清洁规范存储，既能提高养殖场清洁生产水平，又能改善水情形质量，还能促举行业康健生长。
三是增强种养团结，指导综合使用。畜禽粪污是自然的肥料资源。由于国家化肥津贴和农村生爆发涯方法、劳动力结构的转变，畜禽粪肥莳植业应用受到限制，既铺张资源又污染情形。种养团结缺乏是我国畜禽养殖污染的主要缘故原由之一。《水十条》强调粪污资源化使用，支持和勉励接纳粪肥还田、制取沼气、发电、制造有机肥等方法,增进就地就近消纳使用畜禽养殖粪污，实现农业生长方法转型与情形�；に哪康�。
三、包管生态流量，增进水质改善
生态流量是指维持江河湖泊生态系统康健所需的水文情形，包括流量（水位）要求、差别水期消长要求等。与之相近的看法尚有情形流量、生态需水量、生态基流等。
包管生态流量是江河湖泊得以保存的基础，无水不可江湖；是维持一定情形容量、包管水质清静的需要,排污标准、水质目的都基于一定水量测算，若是水量缺乏则难以实现水情形�；ひ�；是水资源治理的主要内容，2011年中央一号文件明确提出，要协调好生涯、生产、生态情形用水；是维护水生态康健的需要，水生生物洄游、产卵等主要生运气动，往往依赖于特定的流量和水文历程。
人多水少、水资源时空漫衍不均是我国的基本国情水情，不少地区生态流量得不到包管。随着经济社会的高速生长，不少地区水资源太过开发，如黄河流域开发使用率高达82%、淮河流域达53%、海河流域更是凌驾100%，远超国际通行的40%的开发上限，引发一系列生态情形问题。
海内外在生态流量包管理论与实践方面积累了富厚履历。20世纪40年月，美国就意识到水资源开发影响渔业，到70年月水利工程建设岑岭时期，生态流量研究与实践迅速兴起，并于80年月后期扩展到澳大利亚、南非、欧洲等地区，至21世纪初，已有40多个国家和地区建设了上百种盘算要领。我国生态流量研究始于20世纪90年月，在九五科技攻关“西北地区水资源�；び牒侠硎褂谩薄⒅泄こ淘骸爸泄梢涣に试凑铰匝芯俊薄ⅰ盎坪恿饔蛩试囱莼涂稍偕晕只怼钡认钅客贫驴焖偕�，并在天下水资源综合妄想、水电开发等实践中获得应用。
《水十条》明确提出要科学确定生态流量，增强江河湖库水量调理治理。一是科学确定生态流量。以河湖主要控制断面（点位）、生态敏感区等为要害节点，以纳污、生态、防洪、发电、航运、浇灌等功效协调为准则，“一河一量”确定生态流量。二是强化调理治理。将生态流量纳入水资源调理计划，区域水资源调配及水力发电、供水、航运等调理，要听从流域水资源统一调理，切实包管生态流量。
四、施展市场决议性作用
实验《水十条》资金需求重大。在起劲施展政府规范和引领作用的同时，必需用好税收、价钱、赔偿、奖励等手段，充分验展市场机制作用。
一是健全税收政策，指导生产消耗行为。税收是生产消耗行为的基础性调理手段，在推动环保工业生长、指导绿色消耗等方面施展着主要作用。《水十条》关注情形�；に啊⒆试此啊⑾乃暗人爸值牡骼碜饔�。提出对海内企业为生产国家支持生长的大型环保装备，必需入口的要害零部件及原质料，免征关税。加速推进环保税立法、资源税刷新等事情。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消耗税征收规模。
二是理顺价钱机制，�；ず米试辞樾�。建设能够反应资源稀缺水平和情形修复用度的价钱与收费政策，是筹集治污资金的主要手段。设立蹊径水价、提高污水费征收标准，成为价钱收费政策的主要内容。《水十条》要求，分期推进水资源价钱刷新，涵盖住民、非住民以及农业用水等领域；因地制宜制订水资源费征收标准，如地下水水资源费征收标准应高于地表水、超采地区征收标准应高于非超采地区；修订城镇污水处置惩罚费、排污费、水资源费征收治理步伐，合理提高征收标准，做到应收尽收。
三是建设激励机制，树立行业标杆。现有情形�；ぶ贫戎厥悠笠荡锉昱欧�，缺少激励企业深化治污的政策机制，倒运于进一步降低污染物排放水平。《水十条》立异性地提出，健全节水环保“领跑者制度”，勉励支持节能减排先进企业及工业集聚区的用水效率、排污强度等抵达更高标准，支持开展清洁生产、节水治污等树模事情。
四是实验生态赔偿，解决跨界污染。生态赔偿是受益地区对生态�；さ厍囊恢峙獬�，赔偿其为�；ど樾巫龀龅男⑺�。我国流域生态赔偿主要通过专项资金、异地开发、水权生意等模式实现。《水十条》提出实验跨界水情形赔偿，探索接纳横向资金津贴、对口援助、工业转移等方法，建设跨界水情形赔偿机制并开展试点树模。
五、立异模式，为水情形�；すひ瞪ぬ峁┬露�
《水十条》是深入开展水污染防治事情，包管国家水清静的行动纲要，将为环保工业的快速生长注入新动力。
一是指明晰相关环保工业的生长偏向。水情形质量改善目的要求，将为区域流域水情形修复等综合型环保企业，提供更多治理与运维服务时机。“十大”重点行业专项整治与规�；笄菅吵。ㄐ∏┪廴痉乐�，将推动环保工业由最后治理向清洁化刷新综合服务生长。工业集聚区污水集中处置惩罚与在线监控等要求，将发动园区水情形监测、污染防控、环保设施运营品级三方治理服务生长。城镇生涯污染治理、污水处置惩罚设施提标刷新、污泥处置惩罚处置惩罚，将为相关工程设计、装备制造、设施建设和运营维护等工业带来机缘。农村污水处置惩罚统一妄想、建设和治理，将推进城镇污水处置惩罚设施和服务向农村延伸。严酷控制新增取水允许、完善中水设施建设等要求，将增进再生水和海水使用工业生长。节水目的使命审核、控制管网漏损率等要求，将推进节水设施建设、产品制造及相关手艺的生长。
二是增进相关环保工业生长模式立异。推行政府和社会资真相助、政府采购环保服务等模式，转变政府以投入环保牢靠资产为主的古板投资模式，增进相关工业向提供综合环保服务转变，提升工业规模。逐步健全投资接纳机制、一直富厚社会融资工具、推行情形绩效条约服务等，将强化投资方、建设运营方的相助，完善投融资-建设-运行水情形整治综合服务模式。工业园区、畜禽、重点行业企业治污需求的释放，将推进环保企业服务向生产环节延伸，提供专业化的第三方治理服务。
三是提升相关环保工业生长水平。《水十条》重点工程内容包括区域流域情形综合整治、重点行业企业清洁生产刷新、工业集聚区污染治理、城镇污水处置惩罚提标刷新与再生使用、污泥无害化处置惩罚处置惩罚、农村污水连片整治、规�；笄菅澄廴局卫怼⑺樾伪；そ鹑谟胱裳⒔谒酚牍芡ㄉ璧�。使用投入产出模子测算，《水十条》将直接购置环保工业产品和服务凌驾1.4万亿元，间接发动约5000亿元。随着投融资、建设治理等模式立异，将一连提升相关环保工业生长水平，创立更大的经济社会效益。
四是相关环保工业生长的重点领域。一是立异商业模式，建设综合情形服务和工业企业生产历程综合治污的投资方法与回报机制。二是增强环保实体经济与金融相助�；繁９ひ狄涣鎏怼⒏呤杏实忍卣�，指导着社会资源投向。具备一定规模的环保企业应进一步强化上市融资、再融资，增进资源层面的整合与并购升级，打造行业龙头。中小环保企业可通过刊行企业债、公司债等方法拓宽融资渠道，扩大营业规模。三是注重手艺研发引进与效果转化。水务是环保工业中最大也是生长最成熟的行业，环保企业应进一步研发焦点手艺、打造精品工程、立异商业模式、注重品牌建设、树立行业规范，做领域内的“领跑者”。
六、前瞻谋划，打好融资三大战争
《水十条》投资需求主要集中在情形综合整治、节水、工业污染防治、城镇生涯污染治理、污水再生使用、农业农村污染防治、船舶口岸污染控制、情形羁系能力建设等领域，需要前瞻谋划，打好三大融资战争。
一是金融与环保融合。目今，情形金融对环保事情助力不敷，金融与环保融合缺乏，主要缘故原由是排污企业和环保企业典质担保手段缺乏，金融机构出于危害思量，不肯进入环保领域。《水十条》提出，起劲推动设立融资担�；�，推广股权、项目收益权、特许谋划权、排污权等质押融资担保，将推进环保装备融资租赁营业，消除金融资源进入环保领域的融资担包管碍，撬动金融资源投入环保事业。
二是开发谋划权益捆绑。《水十条》提出，接纳授予开发谋划权益等方法，勉励社会资源加大环保投入。水源地情形综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、河流生态修复等项目公益性强，难以爆发直接经济收益。要撬动社会资源进入这些领域，必需让其有利可图，如通过与周边土地开发、林下经济、生态养殖、生态旅游等谋划性较强的项目组合开发，即可立异捆绑谋划模式，指导社会资源投入。
三是情形绩效条约服务。《水十条》提出，接纳情形绩效条约服务等方法，勉励社会资源加洪流情形�；ね度�，增进多元融资。市场主体以条约方法，向政府提供情形综合服务，并以情形效果为基础收取服务费，有利于建设基于绩效的政府环保支出方法，提升情形公共服务水平。别的，还可以通太逾期支付方法，降低财务一次性支出压力。
七、以跨界水情形赔偿机制推进水质改善
党的十八届三中全会要求“实验生态赔偿制度，坚持谁受益、谁赔偿原则，完善对重点生态功效区的生态赔偿机制，推动地区间建设横向生态赔偿制度”。《水十条》提出，实验跨界水情形赔偿机制。探索接纳横向资金津贴、对口援助、工业转移等方法，建设跨界水情形赔偿机制，开展赔偿试点。
2013年，天下跨省界河流以有机污染为主，劣Ⅴ类断面比例横跨天下平均水平10.5个百分点，高锰酸盐指数、氨氮、化学需氧量、总磷等指标浓度比天下平均水平划分高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年来，皖浙两省的新安江、甘陕两省的渭河和粤桂两�。ㄇ┑木胖藿攘饔蚵叫沽怂樾闻獬ナ导�，取得起劲效果。新安江水情形赔偿试点以来，上游黄山市在坚持经济总体较快生长的条件下，污染物排放量和排放强度逐年下降，上游河流水质恶化趋势获得有用控制，下游千岛湖水质同步改善。
目今，我国跨省界河流生态流量难以有用包管，上下游治污协作机制尚未完全建设，权责落实与激励政策尚不完善，跨省界断面水质短期内难以获得基础改善。实验水情形赔偿，在改善流域水情形质量、明确治理责任等方面将施展起劲作用，是水情形治理的主要内容和有用手段。由于我国水情形赔偿事情起步较晚，在赔偿的方法、标准、责任等方面仍需进一步研究和完善。
为进一步建设健全跨界水情形赔偿机制，重点需要开展以下事情：一是完善顶层设计。制订出台相关执律例则、步伐和手艺指南，推进跨界水情形赔偿的制度化和法制化；尽快制订和出台跨省界水情形赔偿指导意见，指导地方建设赔偿事情机制。二是增强指导协调。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水情形赔偿机制的同时，在引滦入津、东江等流域进一步开展试点，加大协调力度，明确上下游责任。三是研究建设赔偿标准系统�Ｋ剂可嫌蔚厍な被鹗П厩⑽廴局卫肀厩约吧低撤窦壑档纫蛩�，完善跨界水情形赔偿测算要领。四是推进长效机制建设。勉励上下游接纳资金津贴、对口协作、工业转移、人才培训、共建园区等方法，开展多元化赔偿，接纳财务、金融等经济手段，吸引市场资源投入流域情形�；�，维护赔偿机制恒久有用运转。
八、重拳攻击违法行为
近年来，各地区、各部分一直加大事情力度，情形执法事情取得起劲效果，但执法不到位等问题仍然十分突出。违法排污事务司空见惯，情形事故频发�Ｇ樾晤肯凳盗Ρ∪�，监察机制建设不完善，监视执法方法简单,难以实时发明并处分所有情形违法行为。违法本钱低、遵法本钱高的征象依然保存。少数地方出于经济生长思量，环保履责不到位，甚至充当排污企业的“�；ど �。公众加入渠道不畅，社会监视机制不完善，违法企业缺乏品德约束力，某种水平上纵容了其违法排污，形成恶性循环。
《水十条》重拳攻击违法行为，要求加大执法力度，完善国家督查、省级巡查、地市检查的情形监视执法机制。对实验“红黄牌”治理，对超标和超总量的企业予以‘黄牌’警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不可抵达要求且情节严重的企业予以‘红牌’处分，一律休业、关闭。重办情形违法行为，对违法排污零容忍。
起劲推行国家督查、省级巡查、地市检查，坚持团结执法、区域执法、交织执法，加大暗查暗访力度，研究建设通例监察、突击抽查、公众监视新机制，充分调动社会实力监视情形违法。抽查并宣布排污单位达标排放情形，按期宣布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，形成“过街老鼠，人人喊打”的强盛震慑，形成“齐抓共管”排污企业的新时势。
环保违法行为“零容忍”。对偷排偷放、不法排放有毒有害污染物、不法处置惩罚危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或改动情形监测数据等恶意违法行为，依法严肃处分；对违法排污及拒不纠正的企业按日计罚，依法对相关职员予以行政拘留；对涉嫌犯法的，一律迅速移送司法机关。对超标超总量排污的违法企业接纳限制生产、停产整治和休业关闭等步伐。
九、陆海统筹，增强海洋情形�；�
十八届三中全会要求建设陆海统筹的生态系统�；ば薷春臀廴痉乐吻蛄钔分�。《水十条》提出，完善流域协作机制，健全跨部分、区域、流域、海域水情形�；ひ槭滦骰频纫�，统筹海洋情形�；び肼皆次廴痉乐巍⑸低承薷�，健全污染物协同控制与区域联念头制，协同推进水污染防治事情。
陆源污染和生态破损是近岸海域污染和生态退化的主要缘故原由。受情形污染、围垦、填海、筑坝、取沙等人类运动影响，海洋流场改变，许多海洋产卵场、采苗场和养殖场损失基本功效，渔业资源增殖和恢复能力下降，自然岸线消逝。沿海地区大型化工、石化、能源等基地开发，进一步加大了近岸海域情形危害。
国际上在陆海统筹海洋情形�；し矫婊哿烁缓衤睦�。美国切萨皮克海湾通过周全动态监测、数学模拟展望等，识别主要污染物泉源，针对性的开展综合整治，取得了优异效果。日本通过制订《濑户内�Ｇ樾伪；ぬ厥獠椒シā泛拖喙厮矢纳仆�，严控陆域污染，重点�；ず０洞�，基本包管了濑户内�Ｇ樾吻寰�。
增强陆海统筹的海洋情形�；�，重点做好以下事情：一是建设环保协调机制，施展环保、海洋、领土、水利等部分协力，团结开展环评谈判、执法监视、信息共享、预警应急等事情。二是完善水情形监测系统，综合环保、领土、水利和海洋等部分监测断面（点位），按期共享和交流监测数据。三是健全妄想系统，统筹重点流域、近岸海域、近海陆域等相关妄想，以入海河流治理和海岸带�；のナ�，周全改善流域、区域、海域情形质量。四是建设陆海统筹的行动系统，重点整治黄河口、长江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾，并在沿海都会实验总氮排放总量控制。
十、编织情形治理的“天罗地网”
一是划分羁系网格。针对违法排污屡禁不止、部分区域排污不降反增、部分小沟小汊污染加重等问题，必需进一步增强情形羁系。《水十条》提出，各市、县应自2016年起实验情形羁系网格化治理，即将行政区域划分为若干情形羁系网格，逐一明确羁系责任人，确定重点羁系工具，划分羁系品级，接纳差别化羁系步伐，并向社会果真。
各地网格化情形羁系事情积累了富厚履历。河北省在172个县（市、区）、30个开发区、2千多个乡和5万多个行政村建设了网格化情形羁系系统，上下级网格之间、环保部分与企业之间，层层签署羁系目的责任状。保定市发放了情形责任监视联系卡，确保使命到人、到污染源。湖北荆门市将漳河水库周边30多个村委会、居委会书记、主任聘为义务监视员，组建了漳河流域生态环保村级网络。
二是明确水体单位�？刂频ノ灰宰匀凰悼刂贫厦嫖诘�，统筹汇水规模内的各行政区，既能兼顾自然水系完整性，又能分清行政责任，阻止了跨界纠纷，在我国淮河、海河等重点流域水污染防治妄想体例实验中施展了主要作用，在使命项目统筹安排、资金及政策优化配制、工程分步实验等方面，取得了优异效果。实践批注，将控制单位断面水质与排污区域挂钩，可成为情形羁系的强硬抓手。
十一、强化情形质量目的治理
质量目的是水情形治理的起点和落脚点。各级地方人民政府对辖区情形质量认真。改善情形质量是提升政府公信力、展示执政能力的一定要求。优异的生态情形是最基本的公共服务，是周全建成小康社会的主要内容，是知足公众期待、缓解社会矛盾的有用手段。质量目的治理，也是倒逼经济转型升级、优化经济生长的主要手段。
质量目的治理是水情形治理转型的基本要求。污染物排放总量控制，是现阶段行政约束力最强的情形治理手段，为质量改善作出重大孝顺。可是，水总量控制仅包括化学需氧量和氨氮指标，难以有用约束其它污染物，导致总量目的与质量目的脱钩。目今，我国水情形治理急需完成由总量控制向质量目的治理的转型，将改善情形质量作为判断各项事情效果的最终标准。
海内外在质量目的治理方面积累了富厚履历。美国最大日负荷控制妄想，凭证河流水质目确实定污染源排放限值，效果显著。欧盟《水框架指令》以“水生态优异”作为水治理的最终目的，稳步推进各相关事情。我国自2009年起对重点流域水污染防治妄想实验情形举行年度审核，将水质作为最主要的审核指标，审核效果向社会宣布，并与国家支持和地方政府政绩挂钩，有力推进了水情形质量的改善。部分地区还开展了基于水质审核的“生态赔偿”，取得了起劲效果。
强化情形质量目的治理重点要开展以下事情：一是整合重点流域水污染防治妄想、主要江河湖泊水功效区划等事情效果，明确水体水质目的。二是逐一排查各水体单位水质状态，明确达标时限、步伐使命、工程项目，并剖析落实到责任主体。三是果真评估审核效果、达标计划、达标时限等信息，接受公众监视。四是运用挂牌督办、区域限批等行政手段，强化审核效果的应用。
十二、抓两头促中心，发动水情形质量周全改善
地表水体按功效崎岖分为五类，差别功效种别划分执行响应的标准限值。“两头”指“好水”与“差水”，划分对应Ⅰ～Ⅲ类与劣于Ⅴ类水质的水体，“中心”指Ⅳ～Ⅴ类水质的水体。
人民群众对饮用水清静危害、都会水体黑臭等问题反应日益强烈，�；に樾巍⒅卫硭廴疽殉晌缁岬慕沟�。抓两头促中心，是凭证社会公众诉求和水污染防治事情阶段特点，在“好水”、“差水”两头彰显�；ず椭卫硇Ч�，让人民群众看得见、享受获得水污染防治事情带来的情形效益；同时发动其他水体水质改善，为周全建成小康社会孝顺实力。因此，《水十条》提出，到2020年，七大重点流域水质优良（抵达或优于Ⅲ类）比例总体抵达70%以上，地级及以上都会建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上都墟市中式饮用水水源水质抵达或优于Ⅲ类比例总体高于93%等要求。
西欧蓬勃国家从大规模治污到水情形质量显着改善，破费了30年甚至更长时间，基本做法是统筹思量水资源、水情形、水生态，接纳控源截污、生态修复、综合治理等步伐。为实现《水十条》提出的水质改善目的，需重点做好以下事情：一是依法治污，严酷落实《情形�；しā返戎绰衫蛞�，向水污染宣战；二是系统治理，坚持以山水林田湖为生命配合体，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与洁水、水质与水量指标共审核。三是突出重点，将7大重点流域、9个重点河口海湾、3个重点区域、36个重点都会作为重中之重，以硬步伐落实硬使命。
十三、消除都会黑臭水体，推进新型城镇化建设
都会水体，通常指都会中自然某人工形成的河流、河流和小型湖泊等景观水体。受妄想不对理、排污集中、截污不敷、流量缺乏等因素影响，都会水体普遍污染较重，有的甚至发黑发臭，人民群众反应强烈，成为水污染防治事情的薄弱环节和难点，也是新型城镇化绕不开的“伤疤”。据不完全统计，浙江垃圾河、黑臭河共计1.2万公里，约占总长度的10%；江苏省都会黑臭水体约占河流总数的20%；河南18个都会有34条黑臭河流，占河流总数的56.7%；广州市黑臭水体约135个，占河涌总数的58.7%。
水体黑臭陪同工业化、都会化快速生长爆发。韩国首尔清溪川、英国伦敦泰晤士河、法国巴黎塞纳河等都有类似履历，可是经由整治，水质获得了改善。我国部分地区正在开展都会污染严重水体治理事情，江苏省宣布了313条拟开展整治的河流名单，拟于2016年基本消除都会河流黑臭征象；浙江自2013年起，周全推进“五水共治”，逐一制订污染河流整治计划，实验“河长制”，接受群众和媒体监视。实践履历批注，都会污水截流及深度处置惩罚、初期雨水处置惩罚、生态堤岸建设等是主要的手艺选择；开展多部分相助、依赖市场机制、增强监视执法、强化审核及信息果真等是有用的治理手段。
《水十条》提出，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会宣布治理情形。一是坚持水质目的导向，落实截污优先、治理为本、开源增流、生态恢复、系统治理等要求。二是坚持问题导向，解决建成区污水直排等瓶颈问题，制订实验“一河一策”。三是坚持工程建设与长效治理两手抓，将水情形�；ぷ魑蓟嵘さ母招栽际�，立异工程运营维护模式。四是严酷审核，国家开展都会水情形状态排名，地方按期向社会宣布都会黑臭水体清单与治理历程。
十四、地表水及地下水污染协同控制
目今，我国地表水及地下水复合污染事务频发，华北平原渗井渗坑污染、辽宁阜新“绿茶水”等事务的主要缘故原由是，受污染的地表水影响了地下水；广西龙江镉污染、重庆千丈岩水库污染等事务的主要缘故原由是，受污染的地下水影响了地表水。针对这些新情形，《水十条》立异思绪，要求系统思量地表水和地下水污染防治事情，突破“头疼医头、脚痛医脚”的困局。
地表水与地下水是水文循环的主要环节，两者相互影响。受水文地质条件、土壤岩石结构等影响，地表水与地下水相互作用和转化，当知足水动力历程及水力梯度条件，地表水可通过河床渗漏、侧渗补给浅层地下水，并可以越流补给深层地下水，污染物也会同时进入地下水。反之，在特定条件下，地下水也可以补给地表水。
国际履历批注，地表水与地下水污染协同控制科学有用。美国《清洁水法》要求同步改善地表水、地下水水质状态，五大湖区要求每年同步提交湖泊及地下水水质监测效果。欧盟充分思量地表水和地下水污染协同控制，在《水框架指令》统一安排下，划分制订了地表水、地下水指令，要求阻止相互间的负面影响。经由治理，美欧部分地表水和地下水情形质量状态已获得改善。
我国地表水与地下水协同控制需重点开展事情：一是完善水情形监测网络，同步监控地表地下水污染状态，统筹环保、领土、水利等部分的地表水、地下水监测断面（井），提升情形监测和危害防控能力。二是增强饮用水水源�；�，特殊是傍河地下水开采，控制地表水污染物向地下的运移。三是在岩溶地区、京津冀等区域举行树模，研究地表水和地下水的相互转化及影响，并试点开展修复。
十五、刷新立异，构建水污染防治新机制
凭证国家生态文明体制刷新、情形治理转型的总体要求，《水十条》提出，刷新立异水情形�；ぶ贫认低�，依法施策与市场驱动并举，政府、企业、社会公众多主体共治，推动形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众加入”的水污染防治新机制。
一是健全执法羁系系统，铸造向水污染宣战的法治武器。构建“全笼罩、多层级、网格化、立体化”羁系模式，切实提高环保部分履职能力。严酷执法监视，重办情形违法行为，完善国家督查、省级巡查、地市检查羁系系统，研究建设国家情形监察专员制度，增强对地方人民政府和有关部分环保事情的监视。严酷情形司法，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，强化环保、公安、监察等部分和单位协作，完善案件移动、受理、立案、转达等划定，建设有用包管情形权益的法治途径。
二是行政与经济手段并举，健全水污染防治约束和激励机制。凭证“源头严防、历程严管、效果重办”的原则，建设健全生态�；ず煜摺⑽廴疚镒芰靠刂啤⑴盼墼市怼⑶樾沃柿磕康闹卫怼⑸蠛撕驮鹑巫肪康戎卮笾贫�，形成最严酷的水情形�；ぶ贫认低�。完善价钱、财务、税费、投融资等情形经济政策，培育、规范市场，壮大生长环保工业，推动绿色循环低碳生长。加速制订相关政策，充分释放政策盈利，因地制宜开展先行先试。
三是运用系统治理头脑，强化部分协调联动。水情形质量改善涉及生产、生涯各领域，水污染防治、水生态�；ず退试粗卫淼榷喾矫�，要有序整合差别领域、差别部分、差别条理的羁系实力，强化水情形的统一羁系；要落实地方政府情形质量认真制，探索实验环保“党政同责”、“一岗双责”；要建设跨区域、跨流域的情形�；ば骰�，统筹水情形�；ね搿⒅捶ā⒓嗍拥雀飨喙厥虑�。
四是从政府一元治理走向政府、企业、社会公众多元共治。除强调政府职责外，《水十条》要求企业严酷遵法、落实主体责任，并强化公众加入和社会监视。强化政府和企业情形信息果真，包管公众情形知情权、加入权、监视权和表达权，完善公众加入平台，周全引发全社会加入、监视环保的活力，优化社会治理方法。
十六、推进社会共治
水情形涉及众多利益相关方，是典范的公共物品，有用且长效的水情形治理一定是全社会配合加入的效果。我国水情形社会治理主要有三种形式：以行政手段为主要特征的政府治理，以市场为导向的企业治理，以社会舆论、社会品德和公众加入等为主要特征的公众推动。
政府与企业是水情形治理的博弈方。一方面政府掌握了绝大部分情形治理信息、资金及手艺等资源，企业难以获得相关信息，导致爆发水污染事务时，人们往往归罪于政府羁系不力。另一方面事权界定不清，越位与缺位并存，本应由企业肩负的治污责任过多地由政府肩负，而应当由政府肩负的公共需求又难以知足，导致公众不明确政府和企业的情形行为并爆发诉苦。
《水十条》提出了“政府统领、企业施治、市场驱动、公众加入”的社会共治模式。一方面，强调政府、企业和公众合理分工、明确权责，公众和企业不但仅是“加入”和“配合”，更需要起劲自动地献计献策、孝顺实力。另一方面，也是政府转变职能、简政放权、有所为有所不为的一定趋势。社会共治模式下，政府是“掌舵者”，重在提倡、妄想、协调、监视；企业是污染物的主要爆发者、治理者，重在开发和运用节水环保产品、手艺；公众是加入主体，更是政府和企业情形行为的监视者。
推进社会共治，一是推动情形服务第三方治理。要充分验展市场在资源配制中的决议性作用，作为公共利益代表的政府，可将部分治理事务“外包”给社会或企业品级三方，政府制订规则、强化服务，由直接治理转变为间接治理。二是提升社会治理能力。社会治理能力提升是政府与社会互动的效果，应做好顶层设计，健全各级政府间、政府与社会间，政府、企业与公众间的加入机制。三是完善水污染防治信息系统。镌汰信息差池称，削弱市场失灵，为企业环保治理、环保工业生长、社会公众加入提供支持，借助公众实力监视企业情形行为。
三、外洋都会水体综合整治案例
一、英国伦敦泰晤士河
（一）水情形问题剖析
泰晤士河全长402公里，流经伦敦市区，是英国的母亲河。19世纪以来，随着工业革命的兴起，河流两岸生齿激增，大宗的工业废水、生涯污水未经处置惩罚直排入河，沿岸垃圾随意堆放。1858年，伦敦爆发“大恶臭”事务，政府最先治理河流污染。
（二）治理思绪及步伐
一是通过立法严酷控制污染物排放。20世纪60年月初，政府对入河排污做出了严酷划定，企业废水必需达标排放，或纳入都会污水处置惩罚管网。企业必需申请排污允许，并按期举行审核，未经允许不得排污。按期检查，起诉、处分违法违规排放等行为。
二是修建污水处置惩罚厂及配套管网。1859年，伦敦启动污水管网建设，在南北两岸共修建七条支线管网并接入排污干渠，减轻了主城区河流污染，但并未举行处置惩罚，只是将污水转移到海洋。19世纪末以来，伦敦市建设了数百座小型污水处置惩罚厂，并最终合并为几座大型污水处置惩罚厂。1955年到1980年，流域污染物排污总量镌汰约90%，河水消融氧浓度提升约10%。
三是从疏散治理到综合治理。自1955年起，逐步实验流域水资源水情形综合治理。1963公布了《水资源法》，建设了河流治理局，实验取用水允许制度，统一水资源设置。1973年《水资源法》修订后，全流域200多个涉水治理单位合并成泰晤士河水务治理局，统一治理水处置惩罚、水产养殖、浇灌、畜牧、航运、防洪等事情，形成流域综合治理模式。1989年，随着公共事业民营化刷新，水务局转变为泰晤士河水务公司，肩负供水、排水职能，不再肩负防洪、排涝和污染控制职能；政府建设了专业化的羁系系统，认真财务、水质羁系等，实现了谋划者和羁系者的疏散。
四是加大新手艺的研究与使用。早期的污水处置惩罚厂主要接纳沉淀、消毒工艺，处置惩罚效果不显着。20世纪五六十年月，研发接纳了活性污泥法处置惩罚工艺，并对尾水举行深度处置惩罚，出水生化需氧量为5-10毫克/升，处置惩罚效果显著，成为水质改善的基础缘故原由之一。泰晤士水务公司近20%的员工从事研究事情，为治理手艺研发、水情形容量确定等提供了手艺支持。
五是充分使用市场机制。泰晤士河水务公司经济自力、自主权较大，其引入市场机制，向排污者收取排污费，并生长沿河旅游娱乐业，多渠道筹措资金。仅1987—1988年，总收入就高达6亿英镑，其中一样平常支出4亿英镑，上交盈利2亿英镑，既解决了资金欠缺难题，又增进了社会生长。
（三）治理效果
泰晤士河水质逐步改善，20世纪70年月，重新泛起鱼类并逐年增添；80年月后期，无脊椎动物抵达350多种，鱼类抵达100多种，包括鲑鱼、鳟鱼、三文鱼等名贵鱼种。现在，泰晤士河水质完全恢复到了工业化前的状态。
二、韩国首尔清溪川
（一）水情形问题剖析
清溪川全长11公里，自西向东流经首尔市，流域面积51平方公里。20世纪40年月,随着都会化和经济的快速生长，大宗的生涯污水和工业废水排入河流，厥后又实验河床硬化、砌石护坡、裁弯取直等工程，严重破损了河流自然生态情形，导致流量变小、水质变差，生态功效基本损失。50年月，政府用5.6公里长、16米宽的水泥板封盖河流，使其恒久处于关闭状态，险些成为都会下水道。70年月，河流封盖上建设公路，并修建了4车道高架桥，一度视为“现代化”标记。
（二）治理思绪及步伐
本世纪初，政府下刻意开展综合整治和水质恢复，主要接纳了三方面步伐：一是疏浚清淤。2005年，总投资3900亿韩元（约3.6亿美元）的“清溪川回复工程”完工，拆除了河流上的高架桥、扫除了水泥封盖、整理了河床淤泥、还原了自然面目。二是周全截污。两岸铺设截污管道，将污水送入处置惩罚厂统一处置惩罚，并截流初期雨水。三是坚持水量。从汉江日均取水9.8万吨，通过泵站注入河流，加上净化处置惩罚的2.2万吨都会地下水，总注水量达12万吨，让河流坚持40厘米水深。
（三）治理效果
从生态情形效益看，清溪川成为主要的生态景观，除生化需氧量和总氮两项指标外，各项水质指标均抵达韩国地表水一级标准。从经济社会效益看，由于生态情形、人居情形的改善，周边房地产价钱飙升，旅游收入激增，带来的直接效益是投资的59倍，附加值效益凌驾24万亿韩元，并解决了20多万个就业岗位。
三、德国埃姆舍河
（一）水情形问题埃姆舍河全长约70公里，位于德国北莱茵—威斯特法伦州鲁尔工业区，是莱茵河的一条支流；其流域面积865平方公里，流域内约有230万人，是欧洲生齿最麋集的地区之一。该流域煤炭开采量大，导致地面沉降，致使河床遭到严重破损，泛起河流改道、梗塞甚至河水倒流的情形。19世纪下半叶起，鲁尔工业区的大宗工业废水与生涯污水直排入河，河水遭受严重污染，曾是欧洲最脏的河流之一。
（二）治理思绪与步伐
一是雨污分流刷新和污水处置惩罚设施建设。流域内都会历史悠久，排水管网基本实验雨污合流。因此，一方面实验雨污分流刷新，将都会污水和重度污染的河水运送至两家大型污水处置惩罚厂净化处置惩罚，镌汰污染直排征象。另一方面建设雨水处置惩罚设施，单独处置惩罚初期雨水。别的，还建设了大宗疏散式污水处置惩罚设施、人工湿地以及雨水净化厂，周全削减入河污染物总量。
二是接纳“污水电梯”、绿色堤岸、河流治理等步伐修复河流。“污水电梯”是指在地下45米深处建设提升泵站，把河床内历史积贮的大宗垃圾及浓稠污水送到地表，划分举行处置惩罚处置惩罚。绿色堤岸是指在河流双方莳植大宗绿植并设置防护带，既改善河流水质又改善河流景观。河流治理是指配合景观与污水处置惩罚效果，拓宽、加固整理好的河床，并在两岸设置雨水、洪水蓄滞池。
三是统筹治理水情形水资源。为增强河流治污事情，外地政府、煤矿和工业界代表，于1899年建设了德国第一个流域治理机构，即“埃姆舍河治理协会”，自力调配水资源，统筹治理排水、污水处置惩罚及相关水质，专职认真干流及支流的污染治理。治理资金60%泉源于各级政府收取的污水处置惩罚费，40%由煤矿和其他企业肩负。
（三）治理效果
河流治理工程预算为45亿欧元，已实验了部分工程，预计还需几十年时间才华完工。现在，流经多特蒙德市的区域已恢复自然状态。
四、法国巴黎塞纳河
（一）水情形问题
塞纳河巴黎市区段长12.8公里、宽30-200米。巴黎是沿塞纳河两岸逐渐生长起来的，因此市区河段都是石砌码头和宽阔堤岸，三十多座桥梁横跨河上，两旁建成区高楼林立，河流刷新十分难题。20世纪60年月初，严重污染导致河流生态系统瓦解，仅有两三种鱼委屈存活。污染主要来自四个方面，一是上游农业过量施用化肥农药；二是工业企业向河流大宗排污；三是生涯污水与垃圾随意排放，尤其是含磷洗涤剂使用导致河水富营养化问题严重；四是下游的河床淤积，既造成洪水隐患，也影响沿岸景观。
（二）治理思绪与步伐
工程治理步伐主要包括四方面：
一是截污治理。政府划定污水不得直排入河，要求搬家废水直排的工厂，难以搬家要严酷治理。1991-2001年，投资56亿欧元新建污水处置惩罚设施，污水处置惩罚率提高了30%。
二是完善都会下水道。巴黎下水道总长2400公里，地下尚有6000座蓄水池，每年从污水中接纳的固体垃圾达1.5万立方米。巴黎下水道共有1300多名维护工，认真清扫坑道、修理管道、羁系污水处置惩罚设施等事情，配备了清砂船及卡车、虹吸管、高压水枪等专业装备，并使用地理信息系统等现代手艺举行治理维护。
三是削减农业污染。河流66%的营养物质泉源于化肥施用，主要通过地下水渗透入河。巴黎一方面从源头增强化肥农药等面源控制，另一方面临50%以上的污水处置惩罚厂实验脱氮除磷刷新。但硝酸盐污染仍是难以处置惩罚的痼疾。
四是河流蓄水补水。为调理河流水量，建设了4座大型蓄水湖，蓄水总量达8亿立方米；同时修建了19个水闸船闸，使河流水位从缺乏1米升至3.4-5.7米，改善了航运条件与河岸带景观。别的还举行了河岸河堤整治，接纳石砌河岸，阻止冲洗造成泥沙流入；建设二级河堤，高层河堤抵御洪涝，低层河堤刷新为景观车道。
除了工程治理步伐外，还进一步增强了治理。一是严酷执法。凭证水生态情形�；ば枰�，一直修改完善执法制度，如2001年修订《国家卫生法》要求，工业废水纳管必需获得批准，有毒废水必需举行预处置惩罚并开展自我监测，必需缴纳水处置惩罚费。严肃查处违法违规征象。二是多渠道筹集资金。除预算拨款外，政府将部分土地划拨给河流治理机构（巴黎港务局）使用，其经济效益用于河流�；�。别的，政府还收取船舶停泊费、码头使用费等用度，作为河流治理资金。
（三）治理效果
经由综合治理，塞纳河水生态状态大幅改善，生物种类显著增添。可是沉积物污染与上游农业污染问题依然保存，说明都会水体整治仅针对河流自己是不敷的，需举行全流域综合治理。
五、奥地利维也纳多瑙河
多瑙河全长2850公里，是欧洲第二长河，奥地利首都维也纳市地处其中游。维也纳多瑙河综合治理开发，形成了一套现代化的河流综合治理和开发系统，即在古板治理理念基础上突出“生态治理”看法，并运用到防洪、治污、经济开发等各个领域。主要步伐包括两方面：
一是建设生态河堤�；指春影吨参锶郝浜痛⑺�，是维也纳多瑙河治理和开发的主要使命之一�；凇扒捉匀缓恿鳌笨捶ê汀白匀恍突ぐ丁笔忠�，在思量清静性和耐久性的同时，充分思量生态效果，把河堤由已往的混凝土人工修建，刷新成适合动植物生长的模拟自然状态，建成无混凝土河堤或混凝土外笼罩植被的生态河堤。
二是优化水资源设置和使用。维也纳周边山地和森林水资源富厚，其都会用水99%为地下水和泉水，维持了多瑙河的自然生态流量。维也纳严禁将工业废水和住民生涯污水直接排入多瑙河，废污水由紧邻多瑙河的两座大型水处置惩罚中心认真处置惩罚，出水水质达标后，大部分排入多瑙河，少部分直接渗入地下增补地下水。别的，严酷控制沿岸工业企业数目并严酷羁系。
（本文泉源：环保部官网 2015-4-16）
原文链接：http://www.h2o-china.com/news/223936.html
治水有道 上善之行
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