近期，国务院出题一系列新政策，对几项旧政策做出修改 。其中，以财务部对《政府采购货物和服务招标投标治理步伐》修订最引人关注 。该《步伐》提出：评标委员会以为投标人的报价显着低于其他通过切合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不可诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，须要时提交相关证实质料;投标人不可证实其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处置惩罚 。
换句话说：招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人!
相关政策自2017年10月1日起执行 。
“最低价中标”再见!
财务部印蓬勃政部令87号《政府采购货物和服务招标投标治理步伐》，该《步伐》提出：评标委员会以为投标人的报价显着低于其他通过切合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不可诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，须要时提交相关证实质料;投标人不可证实其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处置惩罚 。
该《步伐》有如下几点，需要各人注重：
第一、该投标价钱与其他投标人相比的价钱，参照工具是“其他投标人的价钱”，此处不是各人常说的“本钱价”，由于“本钱价”有时简直很难直接判断，争议也很大，直接与“其他标人的价钱”相比照，易操作，例如：若九个投标人，八个投标人报价为1亿左右，另一位若是8000万，可能就需要举行“合理性”诠释 。
第二、价钱显着低于其他投标人的报价情形下，有可能影响产品质量或者不可诚信履约 。这里用词是“有可能”，可以以为若价钱过低，都保存“有可能”，以是免不了要澄清 。
第三、应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，须要时提交相关证实质料 。这里要注重的是“评标现场合理的时间”，这个意义重大，阻止了场外人情，也是说“投标”是否有用，就地决议 。
第四、投标人不可证实其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处置惩罚 。这里用词是“应当”，而不是“可以”，就是该《步伐》直接划定这种情形就是“无效投标” 。
现在，一些地方在招投标中保存的“低价中标”征象，导致在最低价中标的竞争中，泛起良者退出和劣者胡来的困局 。这已经成为企业提升产品质量的突出障碍，亟待治理和规范 。而在基建和地产行业 。最低价中标往往使承建商无利可图甚至赔本吆喝，承建商的应敌手段往往是工程停建、恶意拖欠薪酬等 。最低价中标往往从纯粹的经济纠纷，发酵成社会问题 。
87下令要求有可能影响产品质量或者不可诚信履约的报价提供说明或证实其合理性，势必对最低价中标的征象带来一定阻止，“饿死偕行、累死自己、坑死业主”征象有望获得改善!
新《招标投标法》：“第一名”纷歧定中标!!
改动：最主要的第五十五条
现行条例： 必需确定排名第一的为中标人!!
第五十五条 国有资金占控股或者主导职位的依法必需举行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人 。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不可推行条约、不凭证招标文件要求提交履约包管金，或者被查实保存影响中标效果的违法行为等情形，不切合中标条件的，招标人可以凭证评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标 。
修改草案： 在中标候选人中甲方自行选定中标人
第五十五条 招标人凭证评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，或者在招标文件中划定排名第一的中标候选人为中标人，并明确排名第一的中标候选人不可作为中标人的情形和相关处置惩罚规则 。
依法必需举行招标的项目，招标人凭证评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人自行确定中标人的，应当在向有关行政监视部分提交的招标投标情形书面报告中，说明其确定中标人的理由 。
意思是说
1、第一名纷歧定中标 。
2、甲方有权决议第二名或第三名中标 。
“环评资质”再见!
国务院宣布《关于修改〈建设项目情形�；ぶ卫硖趵档木鲆椤罚浴督ㄉ柘钅壳樾伪；ぶ卫硖趵肪傩辛诵薷� 。自2017年10月1日起施行 。
《决议》对现行条例主要作了三方面修改：
其中一点要求，减轻企业肩负，进一步优化服务 。明确审批、备案情形影响评价文件和举行相关的手艺评估，均不得向企业收取任何用度，并要讨情形�；げ糠滞平竦缱踊⑿畔⒒骨樾斡跋炱兰畚募仙笈⒈赴负托畔⒐� 。
1、第一名纷歧定中标 。
2、甲方有权决议第二名或第三名中标 。
“环评资质”再见!
国务院宣布《关于修改〈建设项目情形�；ぶ卫硖趵档木鲆椤罚浴督ㄉ柘钅壳樾伪；ぶ卫硖趵肪傩辛诵薷� 。自2017年10月1日起施 。
《决议》对现行条例主要作了三方面修改：
其中一点要求，减轻企业肩负，进一步优化服务 。明确审批、备案情形影响评价文件和举行相关的手艺评估，均不得向企业收取任何用度，并要讨情形�；げ糠滞平竦缱踊⑿畔⒒骨樾斡跋炱兰畚募仙笈⒈赴负托畔⒐� 。
中华人民共和国国务院令(第682号)
中华人民共和国国务院令
第682号
《国务院关于修改〈建设项目情形�；ぶ卫硖趵档木鲆椤芬丫�2017年6月21日国务院第177次常务聚会通过，现予宣布，自2017年10月1日起施行 。
总 理 李克强
2017年7月16日
决议主要作了以下划定：
一是删除对环评单位的资质治理划定;
二是将情形影响挂号表由审批制改为备案制;
中华人民共和国国务院令(第682号)
中华人民共和国国务院令
第682号
《国务院关于修改〈建设项目情形�；ぶ卫硖趵档木鲆椤芬丫�2017年6月21日国务院第177次常务聚会通过，现予宣布，自2017年10月1日起施行 。
总 理 李克强
2017年7月16日
决议主要作了以下划定：
一是删除对环评单位的资质治理划定;
二是将情形影响挂号表由审批制改为备案制;
三是将情形影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调解为开工建设前，“串联改并联”，详细报批时间由建设单位凭证自身情形无邪掌握;
四是作废行业主管部分预审、水土坚持计划预审等情形影响评价的前置审批;
五是将情形影响评价和工商挂号脱钩，落实“证照疏散”要求;
六是作废建设项目试生产审批，删除条例关于试生产的划定;
七是作废情形�；げ糠侄越ㄉ柘钅壳樾伪；ど枋┩旯ぱ槭盏纳笈奈ㄉ璧ノ蛔裾栈ㄗ灾餮槭� 。
与旧版《条例》相比，新《条例》主要在以下几方面作出了重大修改：
一是删除"环评单位资质"条款，作废了资格证书审查制度的要求;
二是作废完工环保验收行政允许，将完工验收的主体由环保部分调解为建设单位;
三是增添“不予审批情形”条款，明确环评审批要求;
四是明确情形影响手艺评估执法职位;
五是作废“试生产时代要求”;
六是进一步加大了违法处分和责任追究力度 。
“包管金”再见!
为了规范融资担保公司的行为，提防危害，2017年8月2日，国务院总理李克强签署国务院令683号，宣布《融资担保公司监视治理条例》(以下简称条例)，自2017年10月1日起施行 。
《条例》划定，除谋划乞贷担保、刊行债券担保等融资担保营业外，谋划稳健、财务状态优异的融资担保公司还可以谋划投标担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保营业以及与担保营业有关的咨询等服务营业 。关于融资担保公司在工程领域开展投保担保、工程履约担保等担保营业是一大利好 。只管《条例》只是划定了一个框架，信托后续关于怎样开展投标担保、工程履约等担�；岢鎏ㄏ喙氐拿魅分卫砉娣� 。
日前住建部宣布建办市函[2017]460号文，明确要求各省级住房城乡建设部分须每季度要把推广银行保函替换现金形式包管金事情情形和有关政策步伐落真相形举行整理统计，形成书面报告，举行上报，意思也很明确：各省要加速推广银行保函替换现金形式包管金 。
2017年7月04日住房城乡建设部、财务部宣布新版《建设工程质量包管金治理步伐》中也已明确推行银行保函制度，银行保函可替换预留包管金 。
关于工程包管金，国务院和住建部近期举行大刀阔斧的刷新，首先把质量包管金预留比例上限由5%降至3%，有用镌汰修建业企业资金占压，增补流动资金，镌汰银行贷款，降低企业谋划本钱;另一方面鼎力大举推广推行银行保函、担保公司保函和包管保函三种形式的履约包管制度 。进一步为修建业企业减负，企业资金充裕后，可以在更新机械装备、手艺研发、职员培训等方面加大投入，有利于提高工程质量水平 。
恒久以来，在工程领域，包管金制度备受业界诟� 。芙鸨徽加谩⑴灿玫任ス嫖シㄐ形辉俦ⅲ笠狄蛲侗辏柿康劝芙穑贾麓笞谧式鸨徽加茫抑芷诤艹ぃ绺汗兀乖擞谛藿ㄆ笠堤厥馐侵行∑笠档纳� 。
与包管金制度相比，投标担保只需要企业交纳少量的投标包管担保费，不需要占用企业大宗的资金，大大减轻了企业肩负 。不过，投标担保制度的推行，涉及到投标人、招标人、招标署理机构、担保公司等多方利益关系，现有的招标采购营业流程和相关治理制度也必将作出进一程序整 。
企业的包管金不可准时退还，甚至无故被推迟退还时间，成为某些方面的无息贷款，包管金占用修建企业大宗资金，对企业的流动资金带来了极大的压力，流动资金是企业的生命线，流动资金的大宗占用，不但令企业苦不堪言，更是有可能危及企业的生命线 。
在这种情形下，国务院和各级政府起劲推进银行保函、担保公司保函和包管保函等履约包管制度，包管金以非现金流转、银行信用担保的形式来缴纳包管金，极大的减轻了企业的压力，对规范修建业市场有极大的作用 。
包管金制度已经不可顺应国务院“放管服”刷新的要求，在不久的未来，包管金制度必将退出历史舞台!
（泉源：住建部信息平台）
治水有道 上善之行
027-87304028
